অন্তর্বর্তীকালীন সরকার অতীতের অনুশীলনের পুনরাবৃত্তি করছে: প্রশাসনে পদ ছাড়াই পদোন্নতি

জনপ্রশাসনে বর্তমানে প্রায় ১,০০০ নিয়মিত উপ-সচিব পদ রয়েছে, তবে ১,৫৯৬ জন কর্মকর্তা এই পদে অধিষ্ঠিত। অতিরিক্ত পদ থাকা সত্ত্বেও, গত মাসে আরও ২৬৮ জন কর্মকর্তাকে উপ-সচিব পদে পদোন্নতি দেওয়া হয়েছে।

পদোন্নতির পর, বেশিরভাগ কর্মকর্তাকে উচ্চতর পদে নিয়োগ করা যাচ্ছে না, কারণ পদ শূন্যপদ কম। ফলস্বরূপ, তারা তাদের পূর্ববর্তী ভূমিকাতেই থেকে যান, আগের মতোই কাজ করেন, যদিও বেতন ও ভাতা বৃদ্ধি পায়। উপ-সচিব হিসেবে তিন বছর দায়িত্ব পালনের পর, তারা সুদমুক্ত গাড়ি ঋণের জন্যও যোগ্য হন।

১ সেপ্টেম্বর জারি করা এক প্রজ্ঞাপনে, জনপ্রশাসন মন্ত্রণালয় নিশ্চিত করেছে যে নতুন পদোন্নতিপ্রাপ্ত উপ-সচিবদের মধ্যে ৫২ জনকে তাদের পূর্ববর্তী ভূমিকায় অব্যাহতভাবে পদোন্নতি দেওয়া হয়েছে। সামগ্রিকভাবে, ২৮ আগস্ট পদোন্নতিপ্রাপ্ত ২৬৮ জন কর্মকর্তার বেশিরভাগের দায়িত্বে কোনও পরিবর্তন হয়নি।

জুলাইয়ের গণঅভ্যুত্থানে ক্ষমতাচ্যুত আওয়ামী লীগ সরকারের সময়, পদবিহীন এই ধরনের পদোন্নতি সাধারণ ছিল। অনেকেই বিশ্বাস করেন যে এই পদক্ষেপগুলি আমলাদের সন্তুষ্ট করার এবং একতরফা, কারচুপিপূর্ণ নির্বাচনের আগে আনুগত্য অর্জনের উদ্দেশ্যে করা হয়েছিল।

সেই লক্ষ্যে, সরকার গাড়ি এবং আবাসনের জন্য সুদমুক্ত ঋণ চালু করেছিল, পাশাপাশি ঘন ঘন পদোন্নতিও করেছিল। অন্তর্বর্তীকালীন সরকারও একই পথ অনুসরণ করছে বলে মনে হচ্ছে। আমলারা পদোন্নতির জন্য চাপ দিচ্ছেন, সরকারও এই দাবিগুলি মেনে নিচ্ছে।

এদিকে, অন্তর্বর্তীকালীন প্রশাসন এখনও জনপ্রশাসনকে ঢেলে সাজানোর জন্য গঠিত সংস্কার কমিশনের কোনও বড় সুপারিশ বাস্তবায়ন করেনি। তবে, বেতন স্কেল পর্যালোচনা করার জন্য এটি একটি বেতন কমিশন গঠন করেছে।

অন্তর্বর্তীকালীন সরকারের জনপ্রশাসন কমিটির সদস্য এবং জ্বালানি উপদেষ্টা মুহাম্মদ ফৌজুল কবির খান প্রথম আলোকে বলেন যে পদোন্নতি সুপিরিয়র সিলেকশন বোর্ড (SSB) এবং জনপ্রশাসন মন্ত্রণালয় দ্বারা নির্ধারিত হয়।

“জনপ্রশাসন কমিটি মূলত পরীক্ষা করে দেখে যে কর্মকর্তারা পদোন্নতি এবং পদায়নের জন্য প্রয়োজনীয় যোগ্যতা পূরণ করেন কিনা,” তিনি আরও বলেন, জাতীয় নির্বাচনের আগে, রাজনৈতিক প্রভাবমুক্ত কর্মকর্তাদের নিয়োগের উপর জোর দেওয়া হচ্ছে।

পদ বনাম জনবল

৩ অক্টোবর ২০২২ তারিখে, প্রথম আলো “কোনও পদ নেই, কাজ একই, কিন্তু তাদের এখনও পদোন্নতি দেওয়া হয়” শিরোনামে একটি প্রতিবেদন প্রকাশ করে, যা পদ এবং জনবলের মধ্যে ক্রমবর্ধমান অমিল তুলে ধরে। সেই সময়ে, তৎকালীন জনপ্রশাসন প্রতিমন্ত্রী ফরহাদ হোসেন নীতির পক্ষে ছিলেন।

তিনি যুক্তি দিয়েছিলেন যে অবসর গ্রহণের ফলে উচ্চতর স্তরে, বিশেষ করে যুগ্ম-সচিবদের মধ্যে, জনবল ক্রমাগত হ্রাস পাচ্ছে। “প্রকল্প বাস্তবায়ন সহ সরকারের কাজের চাপ বেড়েছে। এর জন্য, যুগ্ম-সচিব পর্যায়ে কমপক্ষে ১০০ জন কর্মকর্তার প্রয়োজন, কারণ অনেকেই পড়াশোনা ছুটি বা চিকিৎসা ছুটিতে আছেন,” তিনি বলেন।

পূর্বে, যুগ্ম-সচিব পদে পদোন্নতিপ্রাপ্ত কর্মকর্তারা প্রায়শই নতুন পদোন্নতি ছাড়াই তাদের পূর্বের দায়িত্ব অব্যাহত রাখতেন – এই রীতি বিভিন্ন পদে অব্যাহত রয়েছে।

জনপ্রশাসন মন্ত্রণালয়ের তথ্য অনুসারে, বর্তমানে সহকারী সচিব থেকে সচিব পর্যন্ত প্রশাসনে ৬,৫১৮ জন কর্মকর্তা রয়েছেন। তাদের মধ্যে ৮৪ জন সিনিয়র সচিব, সচিব বা সমমানের স্তরের কর্মকর্তা এবং ১৫ জন গ্রেড-১ কর্মকর্তা রয়েছেন, এমন পদের জন্য কোনও নির্দিষ্ট সংখ্যক পদ নেই।

বিভিন্ন বিভাগে অতিরিক্ত সচিবের ২১২টি নিয়মিত পদ এবং প্রায় ১২৫টি ডেপুটেশন পদ রয়েছে, যার ফলে মোট পদের সংখ্যা প্রায় ৩৩৭ (সম্ভবত আরও বেশি)। তবুও ১৪ সেপ্টেম্বর পর্যন্ত, অতিরিক্ত সচিব পদমর্যাদার ৩৪৩ জন কর্মকর্তা ছিলেন।

একইভাবে, যুগ্ম সচিবের ৫০২টি পদ থাকলেও, প্রকৃত কর্মকর্তার সংখ্যা ১,০২৭। এছাড়াও ১,৮৭৩ জন সিনিয়র সহকারী সচিব এবং ১,৫৩৩ জন সহকারী সচিব রয়েছেন, যদিও এখানেও নিয়মিত পদের নির্দিষ্ট সংখ্যা নির্দিষ্ট করা হয়নি।

বারবার প্রচারণা

জুলাইয়ের গণঅভ্যুত্থানের পর গত বছরের ৮ আগস্ট অন্তর্বর্তীকালীন সরকার গঠিত হয়। তারপর থেকে জনপ্রশাসন এবং অন্যান্য সরকারি চাকরিতে ধারাবাহিক পদোন্নতি দেওয়া হয়েছে। “বঞ্চনা” দাবি করে কিছু কর্মকর্তা বিক্ষোভও করেছেন।

সেই সময়ে, ইতিমধ্যে অবসরপ্রাপ্ত ৭৬৪ জন কর্মকর্তাকে সচিব এবং অন্যান্য পদে পদোন্নতি দেওয়া হয়েছিল। তারা আর্থিক সুবিধা এবং মর্যাদা পেয়েছিলেন, কিন্তু প্রশাসন তাদের কোনও দায়িত্ব দিতে পারেনি।

সম্প্রতি, একটি পর্যালোচনা কমিটি বিভিন্ন ক্যাডারের ৭৮ জন অবসরপ্রাপ্ত কর্মকর্তার জন্য “পূর্ববর্তী পদোন্নতির” সুপারিশ করেছে যারা বঞ্চনার দাবি করেছিলেন।

এদিকে, জনপ্রশাসন মন্ত্রণালয়ের তথ্য অনুসারে, গত বছরের ৮ আগস্ট থেকে এই বছরের ৪ আগস্টের মধ্যে, ৭৮৫ জন কর্মকর্তা (ইতিমধ্যে অবসরপ্রাপ্ত কর্মকর্তা ব্যতীত) নিয়মিত পদোন্নতি পেয়েছেন।

সম্প্রতি, ২৮ আগস্ট, ২৬৮ জন কর্মকর্তাকে উপ-সচিব পদে পদোন্নতি দেওয়া হয়েছে। তাদের বেশিরভাগই ৩০তম বিসিএস ব্যাচের, যারা ২০২২ সালে ১০ বছর চাকরি সম্পন্ন করেছিলেন এবং পদোন্নতির অপেক্ষায় ছিলেন। প্রশাসনে, একজন কর্মকর্তা ১০ বছর অথবা সিনিয়র সহকারী সচিবের ভূমিকায় পাঁচ বছর দায়িত্ব পালনের পর উপ-সচিব পদে পদোন্নতির যোগ্যতা অর্জন করেন।

জনপ্রশাসন সূত্র জানিয়েছে যে উপ-সচিব পদে পদোন্নতির পর, কর্মকর্তাদের অতিরিক্ত সচিব পদে পদোন্নতির প্রক্রিয়া ইতিমধ্যেই শুরু হয়ে গেছে এবং শীঘ্রই এটি চূড়ান্ত হতে পারে।

কিভাবে পদোন্নতি দেওয়া হয়

উপ-সচিব এবং উচ্চপদে পদোন্নতির জন্য, মন্ত্রিপরিষদ সচিবের সভাপতিত্বে গঠিত সুপিরিয়র সিলেকশন বোর্ড (SSB) কর্তৃক কর্মকর্তাদের নির্বাচন করা হয়।

জুলাইয়ের বিদ্রোহের পর, জনপ্রশাসন বিষয়ক কমিটি কর্তৃক পদোন্নতি এবং পদায়নের সিদ্ধান্ত নেওয়া হয়েছে।

এই কমিটির সদস্যদের মধ্যে রয়েছেন অর্থনৈতিক উপদেষ্টা সালেহউদ্দিন আহমেদ, জ্বালানি উপদেষ্টা মুহাম্মদ ফৌজুল কবির খান, পরিবেশ উপদেষ্টা সৈয়দা রিজওয়ানা হাসান, তথ্য উপদেষ্টা মাহফুজ আলম, মন্ত্রিপরিষদ সচিব শেখ আব্দুর রশিদ এবং জনপ্রশাসন মন্ত্রণালয়ের সিনিয়র সচিব মোখলেছুর রহমান।

পদোন্নতি এবং পদায়ন চূড়ান্ত করার আগে কমিটির সিদ্ধান্ত অনুমোদনের জন্য প্রধান উপদেষ্টার কাছে পাঠানো হয়।

জনপ্রশাসন মন্ত্রণালয়ের কর্মকর্তারা জানিয়েছেন যে পদোন্নতিপ্রাপ্তরা ইতিমধ্যেই যোগ্যতার মানদণ্ড পূরণ করেছেন। যেহেতু নতুন পদ হঠাৎ করে তৈরি করা যায় না, তবুও পদোন্নতি প্রদান করা আবশ্যক, তাই পদোন্নতির জন্য “সুনিয়মিত পদ” (নিয়মিত কাঠামোর বাইরে তৈরি অস্থায়ী পদ) চালু করা হয়েছিল।

পদ শূন্য থাকা সত্ত্বেও পদোন্নতির বিষয়ে সিনিয়র সচিব মোখলেছুর রহমান প্রথম আলোকে বলেন, প্রাথমিকভাবে পদোন্নতিপ্রাপ্ত কর্মকর্তাদের ইন-সিটু পোস্টিং (উচ্চতর পদমর্যাদার বিদ্যমান পদ বহাল রেখে) দেওয়া হয়। ধীরে ধীরে তাদের নতুন পদে পুনর্বহাল করা হয়।

তবে, অভ্যন্তরীণ সূত্র জানিয়েছে যে পূর্ববর্তী সরকারগুলিও নতুন পদ তৈরিতে খুব কমই কাজ করেছিল এবং বর্তমান সরকারও কোনও উদ্যোগ নেয়নি। একইভাবে, অতীতের মতো চুক্তিভিত্তিক নিয়োগ অব্যাহত রয়েছে।

অনেক কর্মকর্তাকে বিশেষ দায়িত্বপ্রাপ্ত কর্মকর্তা (ওএসডি) হিসেবে নিষ্ক্রিয় রাখা হচ্ছে এবং এখনও বেতন পাচ্ছেন। বর্তমানে, ১০ জন সচিব ওএসডি (প্রশাসনিক) এবং আরও ১২ জন চুক্তিভিত্তিক পদে রয়েছেন। তবে মন্ত্রণালয় মোট ওএসডির সংখ্যা জানাতে পারেনি।

গত বছরে (এই বছরের ৪ আগস্ট পর্যন্ত), সচিব বা সিনিয়র সচিব পদমর্যাদার নয়জন, গ্রেড-১-এর একজন কর্মকর্তা এবং ১৯ জন অতিরিক্ত সচিবকে বাধ্যতামূলক অবসর গ্রহণ করা হয়েছে। এছাড়াও, উপ-সচিব থেকে সচিব পর্যন্ত ১৬৪ জন কর্মকর্তা তাদের চাকরির মেয়াদ শেষ করে অবসর গ্রহণ করেছেন।

মূল সুপারিশগুলির কোনও বাস্তবায়ন নেই

বর্তমানে বিসিএস পরীক্ষার মাধ্যমে পাবলিক সার্ভিস কমিশন (পিএসসি) এর মাধ্যমে ২৬টি ক্যাডার নিয়োগ করা হয়। জনপ্রশাসন সংস্কার কমিশন এগুলিকে ১৩টি পরিষেবার সাথে একীভূত করার সুপারিশ করেছে: প্রশাসনিক, বিচার বিভাগীয়, জননিরাপত্তা, পররাষ্ট্র, হিসাব, ​​নিরীক্ষা, রাজস্ব, প্রকৌশল, শিক্ষা, স্বাস্থ্য, কৃষি, তথ্য এবং আইসিটি। ফেব্রুয়ারিতে প্রধান উপদেষ্টার কাছে প্রতিবেদনটি জমা দেওয়া হয়েছিল।

কমিশনের প্রতিবেদনে প্রস্তাব করা হয়েছে যে “প্রশাসনিক পরিষেবা” পদগুলি মাঠ প্রশাসনের মধ্যে সীমাবদ্ধ থাকবে। সুপারিশের অধীনে, প্রবেশ-স্তরের কর্মকর্তাদের এখনও সহকারী কমিশনার মনোনীত করা হবে, যখন শীর্ষ মাঠ-স্তরের পদটি বিভাগীয় কমিশনার (গ্রেড-১, সচিবের সমতুল্য) হবে। উপরন্তু, “প্রধান কমিশনার” নামে একটি একক শীর্ষ পদ প্রস্তাব করা হয়েছিল, যার মধ্যে প্রধান সচিবের সমতুল্য একটি বিশেষ গ্রেড থাকবে। অন্যান্য পরিষেবার জন্যও একই পদবী প্রস্তাব করা হয়েছিল।

কমিশন সচিবালয়ে উপ-সচিব থেকে অতিরিক্ত সচিব পর্যন্ত পদ নিয়ে একটি “সুপিরিয়র এক্সিকিউটিভ সার্ভিস (এসইএস)” তৈরি করারও সুপারিশ করেছে। সমস্ত ক্যাডারের কর্মকর্তারা প্রতিযোগিতামূলক পরীক্ষার মাধ্যমে এসইএসে প্রবেশের জন্য প্রতিযোগিতা করার যোগ্য হবেন।

প্রস্তাবিত প্রশাসনিক চাকরিতে প্রশাসন ক্যাডারের জন্য বর্তমান ৭৫ শতাংশ কোটা কমিয়ে ৫০ শতাংশ করার প্রস্তাব করা হয়েছে। তবে, এই সুপারিশগুলির কোনওটিই বাস্তবায়িত হয়নি।

জনপ্রশাসন সংস্কার কমিশন এবং জাতীয় ঐক্যমত্য কমিশন উভয়ের সদস্য এবং প্রাক্তন সচিব মোহাম্মদ আইয়ুব মিয়া প্রথম আলোকে বলেন যে তারা শূন্য পদের জন্য পিএসসি পরীক্ষার মাধ্যমে মেধাভিত্তিক পদোন্নতি সহ বিভিন্ন পদক্ষেপের সুপারিশ করেছেন। “কিন্তু এগুলো বাস্তবায়িত হবে কিনা তা সরকারের উপর নির্ভর করে,” তিনি বলেন।

তাঁর মতে, জাতীয় ঐক্যমত্য কমিশনের আলোচনায় প্রায় সকল রাজনৈতিক দল তাদের সুপারিশের ভিত্তিতে একটি স্থায়ী জনপ্রশাসন কমিশন প্রতিষ্ঠার বিষয়ে একমত হয়েছিল। বাস্তবায়িত হলে, এই সুপারিশগুলি ধীরে ধীরে বাস্তবায়িত হতে পারে।

“সরকার আমলাতান্ত্রিক চাপের মুখে থাকতে পারে”

শূন্যপদ ছাড়া পদোন্নতির বাইরেও, পূর্ববর্তী সরকারের আমলে জনপ্রশাসনের সমালোচনা ছিল, যার মধ্যে রয়েছে কর্মকর্তাদের সম্পদের সঠিক হিসাব না থাকা, রাজনৈতিক বিবেচনার ভিত্তিতে গুরুত্বপূর্ণ পদে নিয়োগ, সরকারি পরিবহন পুলে ফেরত দেওয়ার পরিবর্তে কর্মকর্তাদের প্রকল্পের যানবাহন ব্যবহারের অনুমতি দেওয়া।

বর্তমান সরকারের আমলে সম্পদের বিবরণী সংগ্রহ করা হয়েছে কিন্তু পর্যালোচনা করা হয়নি। রাজনৈতিক দলগুলি নিয়োগে পক্ষপাতিত্বের অভিযোগ অব্যাহত রেখেছে। প্রকল্পের যানবাহন প্রত্যাহার করা হয়নি। পদোন্নতি আগের মতোই চলছে।

ঢাকা বিশ্ববিদ্যালয়ের জনপ্রশাসন বিভাগের প্রাক্তন অধ্যাপক সালাহউদ্দিন এম আমিনুজ্জামান প্রথম আলোকে বলেন, শূন্য পদ ছাড়া পদোন্নতি দেওয়া যায় না, তবে বিশেষ ক্ষেত্রে যোগ্য কর্মকর্তাদের পদোন্নতির সুযোগ রয়েছে।

“সরকার আমলাতান্ত্রিক চাপের মধ্যে থাকতে পারে,” তিনি বলেন, “সরকার হয়তো আমলাতান্ত্রিক চাপের মধ্যে থাকতে পারে,” তিনি পরামর্শ দেন যে এটি ব্যাখ্যা করতে পারে কেন পদোন্নতি এবং নতুন বেতন কাঠামোকে আপস হিসেবে ঘোষণা করা হয়েছিল। একই সময়ে, পূর্ববর্তী সরকারের আমলে বঞ্চিত কর্মকর্তারা এখন পদোন্নতির জন্য চাপ দিচ্ছেন।

বর্তমানে নর্থ সাউথ বিশ্ববিদ্যালয়ের একজন অনুষদ সদস্য আমিনুজ্জামান আরও বলেন যে এই অনুশীলন এমন ধারণা তৈরি করে যে চাপের মাধ্যমে পদোন্নতি অর্জন করা যেতে পারে। “আদর্শভাবে, পদোন্নতি মেধার ভিত্তিতে হওয়া উচিত,” তিনি বলেন। “নতুন পদ তৈরি করা যায় কিনা তা সরকার পর্যালোচনা করতে পারে।”