অন্তর্বর্তীকালীন সরকার বাংলাদেশ জাতীয়তাবাদী দল (বিএনপি) কে আনুপাতিক প্রতিনিধিত্ব (পিআর) পদ্ধতিতে সংসদের উচ্চকক্ষ গঠনের প্রস্তাব গ্রহণের জন্য অনুরোধ করেছিল। তবে, বিএনপি প্রস্তাবটি প্রত্যাখ্যান করে।
বিএনপি এবং সরকারের সূত্র নিশ্চিত করেছে যে ৩১শে আগস্ট বিএনপির সাথে প্রধান উপদেষ্টার বৈঠকে সরকারের একজন উপদেষ্টা এই অনুরোধটি উত্থাপন করেছিলেন। প্রধান উপদেষ্টাও দলটিকে বিষয়টি বিবেচনা করার জন্য অনুরোধ করেছিলেন।
এই বিষয়ে জানতে চাইলে, নাম প্রকাশ না করার শর্তে বিএনপির একজন নেতা বলেন যে ৩১শে আগস্ট বৈঠকে বিষয়টি উঠে আসে। তারা বলেন যে ঐক্যমত্য কমিশনে বিষয়টি ইতিমধ্যেই নিষ্পত্তি হয়েছে এবং আইন ও সংবিধান মেনে সংস্কার প্রস্তাবগুলি বাস্তবায়নের কোনও সুযোগ থাকলে তাদের দল তা গ্রহণ করবে।
দ্বিকক্ষবিশিষ্ট সংসদ গঠনের বিষয়ে জাতীয় ঐক্যমত্য কমিশনের অধীনে রাজনৈতিক দলগুলির সাথে আলোচনায় ঐকমত্য থাকলেও, উচ্চকক্ষের নির্বাচন বা গঠন পদ্ধতি নিয়ে মতপার্থক্য রয়েছে।
কমিশন সিদ্ধান্ত নিয়েছে যে উচ্চকক্ষ বা সিনেটে ১০০ জন সদস্য থাকবে। এই ১০০ জন সদস্য নিম্নকক্ষ নির্বাচনে প্রাপ্ত ভোটের ভিত্তিতে আনুপাতিক প্রতিনিধিত্ব (পিআর) পদ্ধতির মাধ্যমে নির্বাচিত হবেন।
অন্য কথায়, একটি দল ৩০০টি নির্বাচনী এলাকা জুড়ে প্রাপ্ত ভোটের সংখ্যার অনুপাতে উচ্চকক্ষে আসন পাবে। তবে, বিএনপি এবং এনডিএম (জাতীয়তাবাদী গণতান্ত্রিক আন্দোলন) ভিন্নমত প্রকাশ করে বলেছে যে, উচ্চকক্ষে আসন বণ্টন করা উচিত নিম্নকক্ষে একটি দল কত আসন জিতেছে তার ভিত্তিতে।
প্রাসঙ্গিক ব্যক্তিরা বলছেন যে, যদি বিএনপির দাবির সাথে সঙ্গতিপূর্ণভাবে উচ্চকক্ষ গঠিত হয়, তাহলে এটি কেবল নিম্নকক্ষের প্রতিচ্ছবি হয়ে উঠবে। এই ধরনের গঠন অপ্রয়োজনীয় এবং সম্পদের অপচয় হবে। সেক্ষেত্রে উচ্চকক্ষ প্রতিষ্ঠার উদ্দেশ্য পূরণ হবে না। আইনসভায় ভারসাম্য আনা এবং একক দলের পক্ষে ইচ্ছামত সংবিধান সংশোধন করা আরও কঠিন করে তোলার জন্য উচ্চকক্ষের প্রস্তাব করা হয়েছে।
লন্ডন বৈঠকের পর থেকে বিএনপির অবস্থান আরও দৃঢ়
ছয়টি সংস্কার কমিশনের মোট ৮৪টি প্রস্তাবের উপর আলোচনার মাধ্যমে রাজনৈতিক দলগুলির সাথে ঐকমত্য এবং সিদ্ধান্তে উপনীত হয়েছে।
জুলাইয়ের জাতীয় সনদে এগুলি সংকলিত করা হচ্ছে। এর মধ্যে, বিএনপি উচ্চকক্ষ নির্বাচনের পদ্ধতি সহ নয়টি মূল প্রস্তাবের উপর ভিন্নমত পোষণ করেছে।
সরকার, রাজনৈতিক দল এবং ঐকমত্য কমিশনের সূত্র অনুসারে, জুলাইয়ের জাতীয় সনদের বাস্তবায়ন প্রক্রিয়া নিয়ে, বিশেষ করে বিএনপি এবং জামায়াতে ইসলামীর পাশাপাশি জাতীয় নাগরিক পার্টির (এনসিপি) মধ্যে পার্থক্য স্পষ্ট। ঐকমত্য কমিশন সম্প্রতি এই বিষয়ে বেশ কয়েকটি অনানুষ্ঠানিক বৈঠক করেছে।
গত মাসে অন্তর্বর্তীকালীন সরকারের একজন উপদেষ্টার বাসভবনে একটি অনানুষ্ঠানিক বৈঠক অনুষ্ঠিত হয়েছিল, যেখানে এই তিনটি দল, আরও কয়েকটি দল, ঐকমত্য কমিশনের প্রতিনিধি এবং একাধিক সরকারি উপদেষ্টা উপস্থিত ছিলেন। তবে, সেখানেও কোনও ঐকমত্য হয়নি।
জুন মাসে, বিএনপির ভারপ্রাপ্ত চেয়ারম্যান তারেক রহমান লন্ডনে প্রধান উপদেষ্টা অধ্যাপক মুহাম্মদ ইউনূসের সাথে একটি বৈঠক করেন। তারপর থেকে, জামায়াত এবং এনসিপি সন্দেহ প্রকাশ করে যে বিএনপি সরকারের সাথে কোনও বিশেষ সমঝোতায় পৌঁছেছে কিনা।
তারা বিশ্বাস করে যে লন্ডন বৈঠকের পর থেকে সরকার সংস্কার এবং অন্যান্য বিষয়ে বিএনপির দাবিগুলিকে অগ্রাধিকার দিচ্ছে। বিএনপিও ধীরে ধীরে সংস্কারের প্রশ্নে আরও দৃঢ় অবস্থান নিচ্ছে।
সংশ্লিষ্ট সূত্র অনুসারে, জামায়াতে ইসলামী এবং এনসিপি ৫ আগস্ট অন্তর্বর্তীকালীন সরকার কর্তৃক জারি করা জুলাইয়ের ঘোষণায় অসন্তুষ্ট ছিল। তারা বিশ্বাস করে যে এটি বিএনপির দাবিগুলিকে অগ্রাধিকার দিয়েছে। যদিও তারা বৃহত্তর স্বার্থে সেই সময়ে এটি মেনে নিয়েছিল, তারা জুলাইয়ের জাতীয় সনদের প্রশ্নে আপস করতে রাজি নয়।
জুলাই সনদ বাস্তবায়ন নিয়ে মতবিরোধ
জামায়াত এবং এনসিপি উভয়ই জুলাই সনদ নির্বাচনের আগে বাস্তবায়ন করতে চায়। বিএনপির যেসব বিষয়ে মতবিরোধ রয়েছে, সেগুলোও ঐক্যমত্য কমিশনের সিদ্ধান্তের সাথে সঙ্গতিপূর্ণভাবে বাস্তবায়ন করতে হবে, কারণ ওই সিদ্ধান্তগুলি সংখ্যাগরিষ্ঠ দলের মতামতের ভিত্তিতে নেওয়া হয়েছিল। জুলাই সনদ বাস্তবায়নের পদ্ধতি যদি তাদের প্রত্যাশার সাথে সামঞ্জস্যপূর্ণ না হয়, তাহলে দুটি দলই নির্বাচন বয়কটের কথা বিবেচনা করছে।
জামায়াত ইসলামী চায় জুলাই সনদ রাষ্ট্রপতির ঘোষণার মাধ্যমে বাস্তবায়ন করা হোক। ইতিমধ্যে এনসিপি কমিশনকে লিখিতভাবে জানিয়েছে যে তারা বিশ্বাস করে যে জুলাই সনদ সরাসরি প্রতিনিধিত্বকারী সংস্থার মাধ্যমে বাস্তবায়ন করা উচিত। এর জন্য, প্রস্তাবিত সংস্কার এবং সনদ বাস্তবায়নের জন্য সাংবিধানিক কাঠামো প্রদানের জন্য একটি গণপরিষদ গঠন করা উচিত।
অন্যদিকে, বিএনপি মনে করে যে সংবিধান সম্পর্কিত প্রস্তাবগুলি আসন্ন সংসদ ছাড়া অন্য কোনও বৈধ উপায়ে বাস্তবায়ন করা যাবে না। তারা পরবর্তী সংসদ গঠনের দুই বছরের মধ্যে এই প্রস্তাবগুলি বাস্তবায়নকে সমর্থন করে এবং কমিশনকে সে অনুযায়ী অবহিত করেছে। সামগ্রিকভাবে, রাজনৈতিক দলগুলির মধ্যে মতপার্থক্যের কারণে জুলাই সনদ স্থগিত রয়েছে, যা নির্বাচন নিয়ে অনিশ্চয়তা বৃদ্ধি করছে।
জাতীয় ঐক্যমত্য কমিশনের সহ-সহ-সভাপতি অধ্যাপক আলী রিয়াজ প্রথম আলোকে বলেন যে, সামগ্রিকভাবে, তারা জুলাই সনদের বাস্তবায়ন পদ্ধতি সম্পর্কে সুপারিশ প্রদান করবেন। বিশেষজ্ঞদের সাথে আলোচনা হয়েছে এবং দলগুলি তাদের মতামতও দিয়েছে, যার মধ্যে গণভোট আয়োজনের মতো পরামর্শও রয়েছে।
আলী রিয়াজ বলেন যে, উচ্চকক্ষ গঠন পদ্ধতি সহ যেসব সিদ্ধান্তে মতবিরোধ রয়েছে, সে সম্পর্কে ঐক্যমত্য কমিশন গণভোট আয়োজন করা যেতে পারে কিনা সে বিষয়ে বিশেষজ্ঞদের পরামর্শ নেবে। তারা আশা করেন যে, বিশেষজ্ঞদের মতামতের ভিত্তিতে একটি সম্ভাব্য পদ্ধতি খুঁজে পাওয়া যাবে।
দ্বিকক্ষবিশিষ্ট সংসদের প্রস্তাব কেন?
দ্বিকক্ষবিশিষ্ট সংসদ প্রবর্তনের প্রস্তাবটি সংবিধান সংস্কার কমিশন থেকে এসেছে। সংসদের উচ্চকক্ষ হবে একটি “অতিরিক্ত তত্ত্বাবধানকারী” স্তর। সংস্কার কমিশন একটি দ্বিকক্ষবিশিষ্ট আইনসভা গঠনের প্রস্তাব করেছিল এই ধারণা নিয়ে যে এটি সংসদের নিম্নকক্ষে সরকারের নিরঙ্কুশ আধিপত্য এবং অনিয়ন্ত্রিত ক্ষমতা হ্রাস করবে।
সংবিধান সংস্কার কমিশন তার প্রতিবেদনে দ্বিকক্ষবিশিষ্ট সংসদ প্রস্তাবের কারণগুলি তুলে ধরে বলেছে যে স্বাধীনতার পর থেকে বাংলাদেশ একটি এককক্ষবিশিষ্ট আইনসভা ব্যবস্থা পরিচালনা করে আসছে। তবে, সাংবিধানিক দায়িত্ব পালনে এর কার্যকারিতা ধীরে ধীরে প্রশ্নের মুখে পড়েছে।
এতে আরও বলা হয়েছে যে পর্যাপ্ত পর্যালোচনা বা কার্যকর বিতর্ক ছাড়াই তাড়াহুড়ো করে দুর্বল আইন পাস করার জন্য এককক্ষবিশিষ্ট ব্যবস্থার সমালোচনা করা হয়েছে। সংসদীয় তদারকি এবং নিয়ন্ত্রণের অভাব ক্ষমতাসীন দলকে দমনমূলক সিদ্ধান্ত নেওয়ার সুযোগ দেয়, স্বেচ্ছাচারী আইন প্রণয়ন এবং ক্ষমতার কেন্দ্রীকরণকে সহজতর করে।
উদাহরণ হিসেবে সংবিধানের চতুর্থ এবং পঞ্চদশ সংশোধনীর কথা উল্লেখ করা হয়েছে। ১৯৭৫ সালে, চতুর্থ সংশোধনীর মাধ্যমে সংসদীয় ব্যবস্থার পরিবর্তে রাষ্ট্রপতি ব্যবস্থা চালু করা হয় এবং বহুদলীয় রাজনীতির পরিবর্তে একদলীয় শাসন ব্যবস্থা চালু করা হয়। একইভাবে, ২০১১ সালে, পঞ্চদশ সংশোধনীর মাধ্যমে নির্বাচনের সময় তত্ত্বাবধায়ক সরকার ব্যবস্থা বাতিল করা হয়।
প্রাসঙ্গিক সূত্র জানায়, সংশোধনী প্রক্রিয়া কিছুটা কঠিন করার লক্ষ্যে সংবিধান সংশোধনী বিল দুই-তৃতীয়াংশ সংখ্যাগরিষ্ঠতার সাথে উভয় কক্ষে পাস করার বিধান প্রস্তাব করা হয়েছিল। তবে, দলগুলির সাথে আলোচনার পর, সিদ্ধান্ত নেওয়া হয়েছিল যে সংবিধান সংশোধনী বিলটি উচ্চকক্ষে সাধারণ সংখ্যাগরিষ্ঠতার দ্বারা পাস করতে হবে। তবুও, ক্ষমতাসীন দলের পক্ষে একতরফাভাবে সংবিধান সংশোধন করা কঠিন থাকবে।
প্রাসঙ্গিক সূত্র বলছে, কমিশনের সিদ্ধান্ত অনুসারে, উচ্চকক্ষ গঠিত হলে কোনও একক দলের একতরফা নিয়ন্ত্রণ থাকবে না। উচ্চকক্ষে একাধিক দলের তুলনামূলকভাবে বেশি প্রতিনিধিত্ব থাকবে এবং এটি ভারসাম্যপূর্ণ হবে। কারণ, এই ব্যবস্থার অধীনে, কোনও দলের পক্ষে সাধারণ সংখ্যাগরিষ্ঠতা অর্জন করা কার্যত অসম্ভব। সাধারণ সংখ্যাগরিষ্ঠতা অর্জনের জন্য, একটি দলকে নিম্নকক্ষের নির্বাচনে ৫০ শতাংশের বেশি ভোট পেতে হবে। দেশের কোনও বহুল গৃহীত নির্বাচনে কোনও দল কখনও ৫০ শতাংশ ভোট পায়নি। অন্যদিকে, কোনও দল নিম্নকক্ষে কোনও আসন না জিতলেও, ভোটের অনুপাতের ভিত্তিতে উচ্চকক্ষে প্রতিনিধিত্ব পেতে পারে।
বিএনপি তাদের ৩১ দফা সংস্কার প্রস্তাবে উচ্চকক্ষ গঠনের কথাও উল্লেখ করেছে। বিএনপির স্থায়ী কমিটির সদস্য সালাহউদ্দিন আহমেদ সম্প্রতি প্রথম আলোকে এক সাক্ষাৎকারে বলেছেন যে ভারসাম্য বজায় রাখার লক্ষ্যে তারা উচ্চকক্ষের প্রস্তাব করেননি। তাদের চিন্তাভাবনা ছিল যে সমাজের বিভিন্ন ক্ষেত্রের বিশিষ্ট ব্যক্তিদের উচ্চকক্ষে স্থান দেওয়া হলে জাতি উপকৃত হবে।
উচ্চকক্ষের দায়িত্ব এবং ভূমিকা
উচ্চকক্ষ নিম্নকক্ষ থেকে প্রস্তাবিত আইন পর্যালোচনা করবে। এর নিজস্ব আইন প্রণয়নের কোনও ক্ষমতা থাকবে না। তবে, জাতীয় গুরুত্বপূর্ণ যেকোনো বিষয়ে এটি নিম্নকক্ষে আইন প্রণয়নের প্রস্তাব করতে পারে। নিম্নকক্ষে পাস হওয়া বাজেট এবং আস্থা ভোট ব্যতীত সকল বিল উচ্চকক্ষে উপস্থাপন করতে হবে। উচ্চকক্ষ স্থায়ীভাবে কোনও বিল আটকাতে পারে না। যদি এটি দুই মাসের বেশি বিল বিলম্বিত করে, তবে বিলটি উচ্চকক্ষ কর্তৃক অনুমোদিত বলে বিবেচিত হবে।
উচ্চকক্ষ সংশোধনের জন্য সুপারিশ সহ বিলগুলি নিম্নকক্ষে ফেরত পাঠাতে পারে। সেক্ষেত্রে, নিম্নকক্ষ প্রস্তাবিত সংশোধনীগুলি সম্পূর্ণ বা আংশিকভাবে গ্রহণ বা প্রত্যাখ্যান করতে পারে। যদি নিম্নকক্ষে ফেরত পাঠানো বিলটি পুনরায় পাস হয়, তবে উচ্চকক্ষের সম্মতি ছাড়াই এটি রাষ্ট্রপতির অনুমোদনের জন্য পাঠানো হবে। যেকোনো সাংবিধানিক সংশোধনী বিল উচ্চকক্ষে সাধারণ সংখ্যাগরিষ্ঠতার মাধ্যমে পাস করতে হবে।
সংসদ বিষয়ক গবেষক এবং চট্টগ্রাম বিশ্ববিদ্যালয়ের প্রাক্তন অধ্যাপক নিজাম উদ্দিন আহমেদ প্রথম আলোকে বলেন, উচ্চকক্ষের কাঠামো এবং ক্ষমতা সম্পর্কে ঐক্যমত্য কমিশনের সিদ্ধান্ত খুবই ভালো। এটি সংসদে ভারসাম্য তৈরি করবে। কোনও দলই ইচ্ছামত সংবিধান সংশোধন করতে পারবে না; বিরোধী দলকে এর যুক্তি সম্পর্কে নিশ্চিত হতে হবে।
তবে, বিএনপি যেভাবে উচ্চকক্ষ গঠনের প্রস্তাব করছে তা অযৌক্তিক। এতে উভয় কক্ষেই একই দলের সংখ্যাগরিষ্ঠতা তৈরি হবে। এভাবে উচ্চকক্ষ গঠন করা অর্থহীন এবং অর্থের অপচয় হবে।
